Страница содержит материалы публичной региональной экспертизы по вопросам социально политического и социально-экономического развития.

**************** 

26.08.2012

Пассивное избирательное право используется активнее, чем в 2016 г.

Изучение итогов этапа регистрации кандидатов в депутаты ГД в 2021 в сравнении с предыдущими выборами 2016 г. позволяет выявить две тенденции: тенденцию увеличения числа зарегистрированных кандидатов и тенденцию снижения отказов в регистрации. По подсчётам Фонда исследования проблем демократии каждая партия – участница выборов в среднем в 2016 г. выдвигала 353 кандидата в депутаты ГД, а в 2021 г. в среднем каждая партия выдвинула 420 кандидатов (были посчитаны партийные списки и одномандатные округа). Отдельно по одноманданым округам в 2016 г. партии в среднем выдвигали 97 кандидатов, в 2021 г. среднее число партийных одномандатников выросло до 141 человека. Напомним, что, как и сейчас, на выборах 2016 г. приняли участие 14 политических парий.  Если же брать все депутатские мандаты и выборные должности, за которые ведётся борьба, то в 2021 г. число партий- участниц составляет 24, количество замещаемых депутатских мандатов и выборных должностей превышает 31 тысячу, а количество выдвинутых партиями кандидатов колеблется от 33343 у «Единой России» до 8 человек у Партии малого бизнеса России (ПМБР).   

            Долю отказов в регистрации снижает то, что избирательные комиссии в основном переключились с практики «наказания» (отказом в регистрации) за неточно оформленные документы на практику консультирования, содействия правильному оформлению документов. Есть правда случаи, когда «на местах» не догоняют… В Челябинской области избирательная комиссия решила «наказать» отказом в регистрации кандидата по Златоустовскому одномандатному избирательному округу №193 В. Комкову (от «Яблока») на том основании, что она не предоставила полный пакет документов. Решение не изменилось и после предоставления всего пакета документов. Справедливость восстановил только суд апелляционной инстанции: Челябинский областной суд обязал территориальную избирательную комиссию зарегистрировать В. Комкову в качестве кандидата (см.: https://www.kommersant.ru/doc/4957275).  Обоснованных отказов, тем не менее, немало – 180. Сравнение с данными 2016 г., когда число отказов достигло 245 случаев, позволяет видеть, что культура регистрации кандидатов, как на стороне самих претендентов на депутатские мандаты, так и со стороны избирательных комиссий, совершенствуется, появляется прогрессивный консенсус по вопросу о том, что значит «правильно оформленные документы».  На нынешних выборах «чемпионами» по получению отказов стали партия «Новые люди» и «Партия роста». Меньше всего отказов у «Яблока» и КПРФ.

            Необходимо обратить внимание также и на то, что законодательство, регулирующее регистрационные процедуры находится в стадии становления, движется методом «проб и ошибок». Это создаёт коллизии, которые должны «брать на карандаш» все новые депутаты, чтобы найти разумные пределы свободы и ограничений. Одна такая коллизия 2021 г. состояла в том, что законодательство запрещает претендентам на депутатский мандат иметь финансовые и иные активы зарубежного характера. В этой части запрет «осуществлять отчуждение иностранных финансовых инструментов» означает, что если Вы идёте на выборы, то Вам запрещено иметь акции иностранных кампаний, которые Вы приобрели, играя на цифровой бирже. Так у одного из «отказников» были обнаружены по одной акции Apple, Bank of New York, Pfizer и Intel, три акции FinEx Investment Management, четыре — Bank of New York Mellon и пять — Ford Motor Company (см.: https://www.kommersant.ru/doc/4957156). Общий смысл ограничений по зарубежным активам понятен, но детали его правовой реализации в ситуации, когда игра на цифровых биржевых платформах становится новым национальным развлечением, безусловно, требуют более тщательной проработки. Надо понимать, что рост экономической активности граждан – это то, что нам сейчас как раз нужно для «раскрутки» экономики. А там, где экономически активные граждане, - там и политически активные, для которых биржевые доходы могут быть источником регулярного заработка. Если мы не хотим, чтобы наши граждане покупали облигации иностранных кампаний, надо выпускать в продажу больше привлекательных акций российских предприятий… Однако закон – есть закон. Сейчас он задаёт именно такие рамки дозволенного, и ЦИК их строго придерживается. А тем, из зарегистрированных кандидатов, кто победит на выборах, стоит ещё раз отредактировать финансовые ограничения для кандидатов в депутаты.

Дахин А.В.

*************** 

18 августа 2021г. 

Нижегородские выборы - 2021.  Регистрация кандидатов и один отказ в регистрации.

Регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатным округам Нижегородской области завершилась. Девять партий прошли регистрацию 32-х кандидатов в депутаты на пяти одномандатных избирательных округах № 129, 130, 131, 132, 133. Таким образом, к предвыборной агитации приступают партия «Единая Россия», КПРФ, партия «Коммунисты России», партия «Новые люди», ЛДПР, Партия роста, Партия пенсионеров, Справедливая Россия – за правду. Все перечисленные партии продвигают идеи и интересы различных отечественных социальных сообществ и групп интересов.  При всех различиях своих политических программ, они действуют в едином отечественном поле взаимного доверия, очередными эпизодами которого стали как жеребьёвка ЦИК РФ, определившая порядок размещения партий в бюллетене для голосования, так и жеребьёвка по распределению бесплатного эфирного времени для предвыборной агитации и информирования. Жеребьёвка – это отдельный, важный элемент политического процесса, который сводится к процедуре случайного выбора, - выбора, результат которого непредсказуем. Практика применения механизма жеребьёвки в процессе подготовки к всенародным выборам депутатов ГД РФ позволяет заключить, что жеребьёвка действует в устойчивом поле взаимного социально-политического доверия всех участников предвыборного марафона. Это обстоятельство имеет значение не только для выборов, но и для развития практик партисипаторного бюджетирования, где отбор участников распределения «партисипаторной» части местного или регионального бюджета обычно осуществляется методом жеребьёвки. 

Состоялся также один отказ в регистрации кандидата: избирком Нижегородской области отказал в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Наталье Резонтовой, выдвинутой от «Яблока». Подоплёка события состоит в том, что последние несколько лет репутация активистов Нижегородского «Яблока» складывалась на основе их интеграции в сетевые структуры организаций- иностранных агентов, предназначенных для обеспечения вмешательства внешнеполитических ведомств США на нашу внутреннюю политику. Конкретные механизмы такой интеграции, как правило, скрыты в зоне теневых социальных коммуникаций, неформализованы и невидимы широкой общественности. Это позволяло активистам представлять себя в качестве «независимых». Теперь, когда отечественное законодательство начинает вычислять теневые связи таких политиков, драпировка «независимого» рассыпается. На свет божий выходит банальный агент сетевых структур западного влияния, более или менее убеждённый, а законодательство устанавливает ограничения на участие таких агентов в политике. Репутация такой «независимости» и новые нормы регулирования их участия в выборах сыграли, в частности, и против Н. Резонтовой. Областной суд Нижегородской области не увидел оснований для обжалования отказа кандидату от «Яблока» в участии в выборах. Аналогичная ситуация возникала в Псковской области в связи с кандидатом Л. Шлосбергом от «Яблока» на выборах депутатов региональной Думы. Однако, из-за того, что судебное решение другого уровня по иностранным агентам (Московского городского суда о ликвидации Некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией», Некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан», о запрете деятельности Общественного движения «Штабы Навального») на момент регистрации не вступило в законную силу, Псковский облизбирком оставил Шлосберга в списке кандидатов (http://www.pskov.izbirkom.ru/docs/8833/). Диссонанс между Нижегородским и Псковским решениями вызван новизной правовой ситуации и создаёт точку нестабильности на публичном контуре выборов. Кроме того, он даёт повод для скандализации и использования неосведомлённости граждан в вопросах регулирования деятельности иностранных агентов для раскрутки идеи тотального недоверия отечественному институту выборов. Таким образом, заявленный Г. Явлинским разрыв партии «Яблока» с иностранными агентами в лице ФБК и др., признанными в России экстремистскими организациями, не происходит в одночасье. События вокруг Н. Резонтовой в Нижегородской области позволяют заключить, что этот процесс начался, что его юридическая практика только-только складывается, что она не лишена внутренней противоречивости. Также надо понимать, что отсоединение «Яблока» от проростков в сторону структур иностранных агентов займёт некоторое время и некоторое время будет источником поводов скандализации нашей внутренней публичной политики. Надо надеяться, что руководство «Яблока» будет помогать тушить региональные очаги скандальности, связанные с изгнанием иноагентских соблазнов из душ местных «яблочников».  

Дахин А.В.

**************

17 августа 2021 г. 

Нижегородские выборы - 2021. Особенности конкуренции.

После упрощения порядка регистрации политических партий в 2013 г. в России обозначилась тенденция роста политической конкуренции на выборах разного уровня. Эту тенденцию отражает аналитический доклад о политической конкурентности на выборах в России, подготовленный Фондом исследования проблем демократии. Авторы доклада отмечают, в частности, что в 2020 г. в региональные парламенты прошли кандидаты от 11 партий. В 2021 году будет проведено 39 кампаний в законодательные собрания регионов, в ряде из них прогнозируется участие более 10 партий на каждый регион. Продолжая эту логику, следует отметить, что на предстоящих в сентябре 2021 г. 14 политических партий будут выдвигать своих кандидатов в депутаты без процедуры сбора подписей, а почти два десятка политических партий могут участвовать с опорой на собранные подписи избирателей. Таким образом, мы имеем перспективу с участием в выборах около трёх десятков политических партий.

Наиболее активны партии, имеющие свои фракции в Государственной думе. То обстоятельство, что в Нижегородской области выборы депутатов Государственной Думы совмещены с выборами депутатов Законодательного собрания Нижегородской области может повлиять на характер, напряжённость политической конкуренции на выборах. Одна зона усиления напряжённости связана с тем, что на российских выборах конкурируют, с одной стороны, зарегистрированные политические партии, отражающие интересы различных групп интересов в России (властей, партийных функционеров, бизнеса, социально-профессиональных групп), и, с другой стороны, слабо формализованные политические структуры, отражающие интересы внешнеполитических центров политического влияния с Запада и из США. Этот фронтир политической конкуренции требует усиленного внимания, поскольку неформальные структуры политических активистов – проводников внешнеполитического антироссийского влияния нацелены на то, чтобы по любому подвернувшемуся или по специально подготовленному случаю разжигать неприязнь граждан России с собственному государству и, в частности, к институту выборов в России.

Особенность этого фронтира политической конкуренции в том, что здесь происходит не столько борьба за депутатские мандаты, но борьба за умы, за умонастроения избирателей. Для партий, отражающих интересы российских групп интересов, это – своеобразный вызов. Дело в том, что партии заняты борьбой за мандаты, при этом они привыкли экономить на агитации и пропаганде. В итоге шансы на успех борьбы за умы граждан России усиливаются на стороне иностранных агентов. Отсюда вывод: на этих выборах все партии, представляющие интересы российских групп интересов, гражданских сообществ должны заняться борьбой за умы избирателей, за убеждение и переубеждение их в пользу своих идей, планов, программ. Для системы общественного контроля было бы целесообразно специально мониторить характер агитационно-идеологической активности партий – участниц выборов.

Конкретная коллизия Нижегородской области на фронтире противостояния пророссийских политических партий со структурами антироссийских иностранных агентов связана с тем, что от партии «Яблоко» выдвигается кандидатура Н. Резонтовой, текущая политическая активность которой вплетена в сетевые слабо формализованные структуры- проводники прозападного политического влияния на наши выборы. Одна сторона коллизии в том, что названный кандидат в настоящее время находится под следствием, что создаёт основу для публичного конфликта и генерации публичной обвинительной риторики прозападных активистов в адрес российской системы выборов. Другая сторона коллизии в том, что лидер «Яблока» Г. Явлинский однозначно заявил, что его партия НЕ идёт на партнёрство со структурами Навального и исключает какую-либо коллаборацию с ними. Проблема в том, как это заявление будет реализовываться в нашем регионе на практике? Публичный имидж Н. Резонтовой во многом сложился благодаря тому, что она активно участвовала в мероприятиях, инициированных ФБК, признанной экстремистской организацией и т.п. Каким образом состоится её выход из этой коллаборации?

Другим фактором усиления конкуренции на выборах в Нижегородской области является выход на сцену новых ярких фигур. В частности, такова фигура З. Прилепина, который стоит вторым в федеральном списке «Справедливой России», а также является кандидатом в депутаты Законодательного собрания Нижегородской области. Появление такой фигуры может существенно осложнить путь к успеху как для «Единой России», так и для КПРФ. В этом контексте вероятно появление рецидивов местной бюрократии, которая ради получения красивого победного отчёта в прошлые годы не гнушались подтасовками итогов голосования в пользу реноме местных действующих начальников. Поэтому сохранение работы по наблюдению за ходом голосования, которые призваны исключить любые подтасовки итогов голосования, также будут актуальны на этих выборах.

Дахин А.В.

***************

26 апреля 2021 г. 

            Послание 2021 – запрос президента РФ к будущим депутатам Государственной Думы.

Общий смыл послания президента РФ Федеральному собранию РФ – это оперативная реакция на ряд острых вызовов, с которыми столкнулась Россия в конце 2020 – в начале 2021 г.  Часть вызовов пришли с полей международных отношений, но основные – связаны с ситуацией в стране, причём некоторые оцениваются как чрезвычайные: «ситуация в сфере демографии чрезвычайная. К сожалению, это так», - сказал В.В. Путин.

Внутренние вызовы спровоцированы пандемией. Она ударила, во-первых, по социально незащищённым слоям населения, что обострило проблему бедности (рост цен «съедает доходы граждан»)., во-вторых, она ударила по ряду секторов экономики, что обострило проблему мобильности населения на территории России, в-третьих, пандемия обострила проблему долговых обязательств и акселерации экономической активности городов-доноров, от состояния которых зависит устойчивость их вклада бюджеты всех уровней; в-четвёртых, массированное внедрение IT-механизмов не избавляет от «волокиты», даёт «хорошие пример», которые «должны стать нормой в работе всех уровней власти».

  Президент обнародовал оперативные меры, которые позволяют быстро, в горизонте текущего года купировать наиболее негативные моменты, в которых сомкнулись проблема демографии и бедности. «Мы понимаем, какой удар нанесла пандемия, эпидемия по благосостоянию людей», - сказал Путин. Отсюда - новые выплаты по алиментам, оплате отпуска по уходу за ребёнком, по семьям с детьми, неполным семьям, по детям школьного возраста. Это меры быстрого реагирования на обострившуюся проблему бедности.

В канун очередных выборов депутатов Государственной Думы, а в Нижегородской области и депутатов областного законодательного собрания, надо видеть, что предложенные Президентом решения по оперативному реагированию на острые проблемные ситуации, - это запрос к будущим депутатам, которым предстоит выработать механизмы системного решения проблем. Например, острота проблемы бедности неполных семей в оперативном плане решается дополнительной выплатой. Однако решения требует сама проблема роста такого типа семей, проблема того, что количество разводов стремительно растёт, так что специалисты говорят о кризисе российской семьи[1]. Вопрос адресуется партиям и кандидатам, которые собираются баллотироваться в депутаты: какую идеологию решения проблемы они будут продвигать в парламент, какие публичные и административные механизмы, источники финансирования будут предлагать и т.д. По сути дела, каждое оперативное решение острой проблемы, оглашённое Президентом в послании, – это запрос в адрес будущих участников выборов о том, как решать эти проблемы на системном уровне.

Для Нижегородской области это послание является экстраординарным. Впервые за всю историю посланий областной центр региона назван в качестве территории, на которой будут реализованы инфраструктурные проекты, продвигаемые губернатором области Г.С. Никитиным, в частности – проект развития метро в Нижнем Новгороде. В этом событии есть две важные приметы времени. Первая в том, что за этим просматривается новое отношение к работе федерального правительства с городами-донорами. Надо заметить, что в региональном измерении в России насчитывается всего 13 бездотационных регионов. А в «городском» измерении мы имеем около 300 городов-доноров, которые выполняют функцию экономических драйверов своих регионов. Поэтому предметное внимание к Нижнему Новгороду и др. городам позволяет говорить об обновлении отношения федеральной власти к роли муниципалитетов-драйверов, и губернатор Г.С. Никитин – участник этого процесса. Вторая важная примета в том, что очередной этап развития метрополитена – это хорошая основа для формирования агломерации Н.Новгорода. Агломерация не сложится, если на её территории не будет инфраструктуры скоростного общественного транспорта, каковым является наш метрополитен.

Дахин А.В.,

**************  

27 января 2021 года

Формирование неприязни

Андрей Дахин, профессор Нижегородского института управления – филиала РАНХиГС

Говоря о прошедшей в Нижнем Новгороде акции в поддержку Алексея Навального, прежде всего, надо подчеркнуть, что целевой ориентир и этого, и других подобных мероприятий состоит в том, чтобы выработать у граждан рефлекс неприязненного отношения к собственному государству и, - как предполагается по умолчанию, - доброжелательных симпатий в отношении государств Запада. Фигура Навального - только внешний повод. Западные кураторы могут в случае необходимости заменить её на любую другую (дену, брата, "свата" и пр.). Основное именно в том, чтобы приучить граждан России к непримиримой неприязни к собственному государству, неприязни, которая выражается в действии:  нарушение закона (участие в незаконных уличных мероприятиях), нападение на представителей власти (враждебные действия в отношении полицейских, оскорбительные действия в форме бросания в них различных предметов от пластиковых бутылок до камней и горящих файеров  и пр.), нападение на полицейских, нанесение им оскорблений, травм, увечий,  

Польный текст см.: https://apn-nn.com/analytic/formirovanie-nepriyazni/ 

***********  

Итоги  2020 года глазами политэлиты

24 декабря 2020 года

Не только коронавирус

Андрей Дахин, профессор Нижегородского института управления – филиала РАНХиГС. 

За новостями о коронавирусе как-то ушли на второй план многие события 2020 года, имеющие огромное значение для Нижегородской области. В первую очередь, хотелось бы обратить внимание на развитие транспортной инфраструктуры Нижегородской агломерации. В первую очередь, это завершение большого инфраструктурного комплекса, связанного с Волжским мостом на борском направлении. Осенью была досрочно введена в эксплуатацию развязка Золотово-Неклюдово. Это завершение многолетнего большого проекта, который был начат при губернаторе Шанцеве и завершен при губернаторе Никитине. Важно подчеркнуть непрерывность процесса стратегического характера, на который не повлияла смена руководства региона. Это важный хозяйственный процесс, без которого не обойтись даже при самом высоком уровне цифровых технологий. В процессе строительства находится и развязка на выезде из Нижнего Новгорода в районе поселка Ольгино. Все это очень важные элементы прошедшего года, которые отражают характер, почерк, профиль системы управления, действующей в Нижегородской области.

Полный текст см.: https://apn-nn.com/analytic/ne-tolko-koronavirus/ 

*********